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 靖政办发〔2020〕32号 靖边县人民政府办公室 关于印发通村公路养护管理暂行办法的通知
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GKJINGBIAN-2020-0321 公文时效 有效
发布机构 靖边县人民政府 发文日期 2020-05-25
  靖政办发〔2020〕32号 靖边县人民政府办公室 关于印发通村公路养护管理暂行办法的通知

各镇人民政府(便民服务中心),县政府各工作部门、派出机构,新桥农场:

  《靖边县通村公路养护管理暂行办法》经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  靖边县人民政府办公室

  2020年5月15日

  (此件公开发布)


  靖边县通村公路养护管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 为巩固我县通村公路建设成果,加强通村公路保护,保障通村公路完好、安全和畅通,提高通村公路养护质量和投资效益,促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国公路法》、《农村公路规范化管理养护工作规程》等有关法律、法规的规定及相关要求,结合我县实际,特制定本办法。

  第二条 通村公路是指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路,但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

  第三条 通村公路的养护管理按照属地管理原则,遵循“以县为主、分级负责、群众参与、保通保畅”的原则,逐步建立责权明确、镇管村养的养护管理体制。

  第二章 管理机构及职责

  第四条 县人民政府履行农村公路养护管理的主体责任,督促镇人民政府(街道办事处)、县交通运输局及县农村公路管理站做好通村公路养管工作。

  第五条 县交通运输部门负责本辖区通村公路养护管理工作,拟订辖区内通村公路发展规划、养护工程计划和养护建议计划;组织检查、考核养护计划执行和养护质量考核评定;筹措养护资金;指导和监督养护工程招投标工作;负责指导通村公路遭遇重大灾情时的抢修和修复工作。

  县农村公路管理机构具体负责本辖区通村公路养护管理的检查、指导和考核工作;负责养护工程招投标工作;负责保护通村公路路产路权;及时更新完善通村公路基础信息资料;负责养护管理技术培训和业务指导。

  第六条 各镇政府是本辖区通村公路养护管理的主体,各镇农村公路管理机构具体承担通村公路日常养护管理工作,拟订本辖区通村公路养护建议计划,并按照批准的计划组织实施;检查、考核、验收养护管理完成情况;负责通村公路交通安全管理工作,指导村民委员会做好通村公路危险路段排查、抢修和治理工作;与村民委员会签订目标责任书,督促村民委员会落实日常养护管理;协助做好通村公路路产路权保护。

  第七条 村民委员会是本村公路日常养护的实施主体,负责本村公路的日常养护管理;协助拟定本村公路管养计划;开展日常养护工作;做好季节性养护和整治、水毁抢修、群众投工投劳的组织安排;协助解决公路建设、养护、拆迁等涉农问题。

  第三章 资金筹措与管理

  第八条 通村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府主导、多元等资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。

  第九条 资金来源

  (一)市、县财政共同承担通村公路日常养护费,并随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。

  (二)受益企业或个人捐助的农村公路养护资金。

  (三)“农村公益性岗位补贴”等其他方式筹措的通村公路养护资金。

  第十条 资金管理与监督

  (一)县农村公路管理站规范通村公路养护资金的使用和管理,通村公路日常养护费根据县农村公路管理站对符合列养条件的通村公路核实备案后,由县农村公路管理站按照考核结果统筹安排、拨付各镇(办事处),再由镇(街)公路所人员根据检查考评情况拨付村委会。

  (二)通村公路养护资金实行财务公开,定期公布使用情况。

  (三)通村公路养护工程费由县农村公路管理站根据编制的年度大中修计划,在市公路管理处指导和县交通运输局监督下具体管理使用;上级当年没有计划安排通村公路养护工程费的由镇、村两级根据本级其他养护资金来源统筹解决使用。

  (四)通村公路养护资金应当独立核算,专款专用,禁止截留、挤占或者挪用。养护资金实行公开制度,使用情况接受审计、财政等部门的审计和监督检查。

  第四章 养护管理

  第十一条 通村公路应遵循“预防为主、防治结合、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则,实行“市指导、县考核、镇管理、村负责”的养护管理机制,逐级签订目标责任书,加大考核力度,形成以政府为主导的通村公路养护管理的责任体系和工作合力,使通村公路养护管理工作由行业行为转变为政府行为。

  第十二条 县政府将通村公路养护管理纳入各镇年度目标任务,严格考核。

  县农村公路管理机构应每月组织一次检查,检查比例不低于通村公路总里程的30%。并根据年终综合评价结果对养护管理成效突出的镇农管所安排一定的“以奖代补”资金。

  第十三条 村民委员会主要负责人为本村公路养护管理的直接责任人,按照养护目标责任,签订养护协议,做好日常养护工作。村民委员会应按照养护协议的要求,对本村公路路面、路肩、边坡及防护构造物、桥涵、排水设施、绿化管护等日常养护管理情况进行经常性检查,保持公路及其附属设施处于良好技术状态。对检查中发现的问题,要求养护责任人限期整改,对整改结果进行跟踪检查,并与养护承包费用挂钩,兑现奖罚。

  第十四条 通村公路要经常保持路面平整、横坡适度;边坡稳定、排水畅通;构造物完好。因水毁、坍塌、积雪等自然灾害造成中断或严重损害时,由村民委员会及时组织抢修,及时向镇和县农村公路管理站报告,同时组织抢修,保证受损公路尽快畅通。除特大灾害外,应在3天内抢通。

  第十五条 通村公路绿化、美化,由镇政府组织公路沿线村民按照绿化标准实施。

  通村公路两侧树木不得任意砍伐,确需更新砍伐的,依照《中华人民共和国森林法》和有关法律法规的规定办理审批手续,并完成更新补种任务。对毁坏公路花草树木者,应依法查处。

  第十六条 定期对通村公路进行普修。由各镇政府牵头,村委会负责每年组织村民对村公路进行1-2次普修。

  第十七条 各镇政府及村民委员会应为通村公路养护提供便利条件,划定取土、采石、挖砂等料场。

  第五章 路政管理

  第十八条 通村公路的路政管理由县交通主管部门和农村公路管理机构参照《路政管理规定》执行。

  第十九条 县交通主管部门和农村公路管理机构要结合当地实际,建立健全各项管理制度,加强路政管理队伍建设,提高路政管理人员执法水平,严格管理,维护好路产路权,保障通村公路畅通。

  第二十条 县交通主管部门及其农村公路管理机构应结合养护工作,充分发挥镇人民政府、村委会的作用和沿线村民的积极性,共同做好通村公路保护工作。

  第二十一条 县交通主管部门及其农村公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据通村公路技术等级设置相关设施,限制超限、超载车辆在通村公路上行驶。

  第二十二条 村道两侧边缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地;村道两侧边缘起向外延伸不少于3米的范围为建筑控制区。村道公路用地和建筑控制区由县人民政府划定并向社会公告。

  任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内非法挖砂、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水或者从事种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为,不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志。除公路防护、养护需要外,禁止在村道建筑控制区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。

  第六章 安全管理

  第二十三条 通村公路安全管理坚持“安全第一、预防为主”的方针,发现隐患及时排除。

  第二十四条 各镇政府和村民委员会要严格执行各项安全生产法规,制定通村公路养护管理制度,落实安全责任,定期开展安全大检查,确保养护生产安全。

  第二十五条 养护作业区两端应设立明显施工安全标志,交通流量较大的路段应避开高峰作业,防止意外事故发生。如需中断交通的,应当报告村民委员会并告知村民。

  第二十六条 加强养护机械驾驶人员的安全教育和管理,严禁违章操作。

  第七章 考核与奖惩

  第二十七条 通村公路养护质量要与年终综合目标责任考核挂钩。

  第二十八条 对在通村公路养护管理工作中成绩突出的单位和个人,由县农村公路管理机构采取“以奖代补”的方式给予表彰奖励,并优先安排养护补助资金。

  第二十九条 对未完成养护计划,造成失管失养的通村公路,由县农村公路管理机构扣除相应的养护资金,并按照相关规定追究相关部门和领导责任。

  第八章 附 则

  第三十条 本办法由靖边县交通运输局负责解释。

  第三十一条 本办法自发布之日起施行,有效期为五年。

  靖边县人民政府

  2020年5月15日

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